哄抬價(jià)格、惡意炒作被認(rèn)為是此輪煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲的重要原因之一。穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)，要堅(jiān)持對(duì)投機(jī)資本惡意炒作露頭就打。但“打”不能解決根本問(wèn)題，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格還要建立長(zhǎng)效機(jī)制。除了價(jià)格調(diào)控，還應(yīng)加快建立我國(guó)煤礦彈性產(chǎn)能機(jī)制。
煤炭是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要初級(jí)產(chǎn)品，維護(hù)煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行意義重大。近日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司召開專題會(huì)議，研究明確煤炭領(lǐng)域哄抬價(jià)格違法行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門對(duì)煤炭投機(jī)行為“亮劍”，有利于引導(dǎo)煤炭經(jīng)營(yíng)者合法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)煤炭市場(chǎng)正常秩序。
煤炭是我國(guó)主體能源。煤炭市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，不僅有利于支持煤礦穩(wěn)定生產(chǎn)，煤電平穩(wěn)出力，更好發(fā)揮煤炭作為基礎(chǔ)能源的兜底保障作用，維護(hù)國(guó)家能源安全，還有利于推動(dòng)上下游行業(yè)協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格維持在合理區(qū)間，穩(wěn)定下游企業(yè)用電用煤的成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
良好的市場(chǎng)秩序是充分發(fā)揮煤炭市場(chǎng)作用的前提。在我國(guó)能源領(lǐng)域各行業(yè)中，煤炭的市場(chǎng)化程度最高。上世紀(jì)90年代起，我國(guó)逐步放開煤炭?jī)r(jià)格，不斷推進(jìn)煤炭市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格合理形成。自2009年以后，除電煤以外，各種煤炭產(chǎn)品已基本實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化定價(jià)。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格在合理區(qū)間運(yùn)行時(shí)，煤炭的產(chǎn)供儲(chǔ)銷能夠維持平穩(wěn)運(yùn)行，煤炭、電力上下游能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
但由于煤炭市場(chǎng)機(jī)制仍不完善，加上投機(jī)炒作時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致煤炭?jī)r(jià)格大起大落。當(dāng)煤炭?jī)r(jià)格超出合理區(qū)間過(guò)度下跌或過(guò)度上漲時(shí)，就會(huì)帶來(lái)不利影響。去年4月起，受煤炭供需等因素影響，國(guó)內(nèi)煤炭?jī)r(jià)格開啟漲勢(shì)。10月中旬，5500大卡動(dòng)力煤價(jià)格突破每噸2600元，刷新歷史高位，坑口煤價(jià)一度逼近每噸3000元，嚴(yán)重偏離供需基本面。煤價(jià)高壓下，一些電廠無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)拉閘限電，嚴(yán)重影響電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
哄抬價(jià)格、惡意炒作被認(rèn)為是此輪煤炭?jī)r(jià)格非理性上漲的重要原因之一。另?yè)?jù)國(guó)家發(fā)展改革委消息，自去年10月份以來(lái)，對(duì)15家市場(chǎng)主體的煤炭?jī)r(jià)格指數(shù)行為開展了評(píng)估和合規(guī)性審查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市場(chǎng)主體存在不合規(guī)或明顯不合規(guī)行為。比如，編制發(fā)布價(jià)格指數(shù)的市場(chǎng)主體未獨(dú)立于煤炭市場(chǎng)，有的甚至參與市場(chǎng)交易；有的指數(shù)則以個(gè)別采集點(diǎn)價(jià)格代替某一區(qū)域甚至全面價(jià)格。這也為市場(chǎng)投機(jī)提供了生存土壤。
穩(wěn)定煤炭市場(chǎng)，要堅(jiān)持對(duì)投機(jī)資本惡意炒作露頭就打。從近年情況看，煤炭?jī)r(jià)格飆漲背后往往都有資本過(guò)度炒作因素。應(yīng)采取“零容忍”的態(tài)度，嚴(yán)肅查處投機(jī)資本惡意炒作和市場(chǎng)主體捏造散布漲價(jià)信息、囤積居奇、哄抬價(jià)格、價(jià)格串通等違法違規(guī)行為，防止現(xiàn)貨價(jià)格大起大落，維護(hù)煤炭市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。
但“打”不能解決根本問(wèn)題，穩(wěn)定煤炭?jī)r(jià)格還要建立長(zhǎng)效機(jī)制。日前召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，要運(yùn)用市場(chǎng)化法治化辦法，引導(dǎo)煤價(jià)運(yùn)行在合理區(qū)間。為此，國(guó)家發(fā)改委于今年2月末明確秦皇島港下水煤5500千卡中長(zhǎng)期交易含稅價(jià)格每噸在570元至770元之間，并將采取綜合措施，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格在上述合理區(qū)間運(yùn)行。此舉獲得行業(yè)普遍認(rèn)可。
對(duì)此，也有人認(rèn)為，煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)放開由市場(chǎng)形成多年，如今明確煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，意味著政府要對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行直接管理。實(shí)際上，此舉既不是重回計(jì)劃價(jià)格，也不是放任自流。提出煤炭?jī)r(jià)格合理區(qū)間，實(shí)質(zhì)上是一種預(yù)期管理手段，目的是在堅(jiān)持煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)形成的基礎(chǔ)上，建立價(jià)格區(qū)間調(diào)控機(jī)制，防止煤炭?jī)r(jià)格大起大落。同時(shí)，這也是政府職責(zé)所在，合法合規(guī)。比如，價(jià)格法第4條規(guī)定，“國(guó)家支持和促進(jìn)公平、公開、合法的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，對(duì)價(jià)格活動(dòng)實(shí)行管理、監(jiān)督和必要的調(diào)控”。
從中長(zhǎng)期發(fā)展來(lái)看，除了價(jià)格調(diào)控，還應(yīng)加快建立我國(guó)煤礦彈性產(chǎn)能機(jī)制，根據(jù)市場(chǎng)供需形勢(shì)變化、可再生能源出力情況，對(duì)大型現(xiàn)代化煤礦實(shí)施產(chǎn)能彈性管理，平抑煤炭市場(chǎng)波動(dòng)。進(jìn)一步完善煤炭中長(zhǎng)期合同制度，著力強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，確保中長(zhǎng)期合同多簽、實(shí)簽。加強(qiáng)煤炭產(chǎn)品儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)政府可調(diào)度儲(chǔ)煤能力，完善儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制，適時(shí)收儲(chǔ)和投放，有效平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。綜合施策促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈健康發(fā)展。