在今年兩會中，碳達峰、碳中和依然是一個高頻熱詞，代表委員圍繞“雙碳轉型”和綠色發(fā)展，提出了許多有洞見的建議和議案。

習近平總書記強調：實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務，既要堅定不移，又要科學有序推進。

全國人大代表、遠景科技集團CEO張雷建議，應盡快推動制定《碳中和法》，保障“雙碳轉型”堅定不移、科學有序。

張雷認為，只有穩(wěn)定、長效的法律機制才能保障“雙碳”目標堅定不移、科學有序的實現(xiàn)。綠色轉型是一個長期過程，不是一蹴而就的事情，實現(xiàn)“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)。通過專門的碳中和立法，可避免運動式“降碳”和踩“急剎車”等短期行為。一部總括性、基礎性的立法，也有利于協(xié)調各方關系，明確權責關系，落實主體責任，達成國家戰(zhàn)略目標。

此外，張雷在建議中提出，“雙碳”轉型是一種新生現(xiàn)象，目前國家法律體系中，缺乏對碳達峰和碳中和目標的統(tǒng)籌考慮，碳排放管理還處于法律空白。盡管1+N政策體系下，有頂層方案設計，各部門各行業(yè)的行動方案也在制定，但這些不具有法律的穩(wěn)定性、明確性和強制性，需要以法律形式將實現(xiàn) “雙碳”轉型確立為國家戰(zhàn)略，從國家層面整體推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，為堅定不移、科學有序推進“雙碳”目標提供權威、全面、系統(tǒng)的法治保障。

為此，張雷建議，推動制定《碳中和法》，對碳中和行動進行方向性指引。對涉及碳排放的碳市場、碳技術、碳稅、投資政策、風險預防、公眾參與、懲罰監(jiān)督等重大事項進行安排。

同時，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調。在《能源法》、《森林法》、《環(huán)境保護法》等法律中，增加碳達峰、碳中和目標，碳排放和碳匯管理等方面內容。

附建議全文：

推動制定《碳中和法》，保障“雙碳轉型”堅定不移、科學有序

全國人大代表、遠景科技集團 CEO 張雷

習近平總書記強調：實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的變革，也是一項長期任務，既要堅定不移，又要科學有序推進。

只有穩(wěn)定、長效的法律機制才能保障“雙碳”目標堅定不移、科學有序的實現(xiàn)。綠色轉型是一個長期過程，不是一蹴而就的事情，實現(xiàn)“雙碳”目標，必須立足國情，堅持穩(wěn)中求進、逐步實現(xiàn)。通過專門的碳中和立法，可避免運動式“降碳”和踩“急剎車”等短期行為�！半p碳”目標是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及廣泛而深刻的社會變革，涉及經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉型、產(chǎn)業(yè)結構調整和升級、清潔低碳安全高效能源替代、交通運輸和工業(yè)體系轉型、綠色低碳科技攻關、標準計量體系完善、國際交流與合作等各個層面，需要處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場的關系，一部總括性、基礎性的立法，有利于協(xié)調各方關系，明確權責關系，落實主體責任，達成國家戰(zhàn)略目標。

“雙碳”轉型是一種新生現(xiàn)象，目前國家法律體系中，缺乏對碳達峰和碳中和目標的統(tǒng)籌考慮，碳排放管理還處于法律空白。盡管1+N政策體系下，有頂層方案設計，各部門各行業(yè)的行動方案也在制定，但這些不具有法律的穩(wěn)定性、明確性和強制性�，F(xiàn)有碳減排相關立法涉及環(huán)境保護法、大氣污染防治法、能源法、資源法、清潔生產(chǎn)促進法等多個領域，但大多以行業(yè)法為主，受限于其立法范圍和時機，缺乏對“雙碳”轉型的統(tǒng)籌考慮，立法目的和內容無法有效銜接，需要以法律形式將實現(xiàn) “雙碳”轉型確立為國家戰(zhàn)略，從國家層面整體推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，為堅定不移、科學有序推進“雙碳”目標提供權威、全面、系統(tǒng)的法治保障。

“雙碳”行動是作為全球氣候危機應對的重要舉措，制定《碳中和法》，可主動參與國際公約和應對綠色貿(mào)易壁壘，引領國際貿(mào)易政策綠色話語權。目前，如英國、日本、歐盟、韓國、美國加州等國家和地區(qū)采用立法方式應對氣候變化，歐盟還通過立法形式來征收碳邊境調節(jié)稅。我國是能源消費大國，也是二氧化碳排放大國，通過碳中和立法，積極參與多邊貿(mào)易、環(huán)境等規(guī)則制定，可避免一些不公平的貿(mào)易競爭，提升中國在國際治理中的綠色影響力和引領作用。

鑒于現(xiàn)有立法不能滿足“雙碳”目標的實現(xiàn)和實際需求，建議：

第一，推動制定《碳中和法》，對碳中和行動進行方向性指引。在《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》、《巴黎協(xié)定》等國際公約或協(xié)定確立的國際準則和原則前提下，立足國內實際，結合“十四五”規(guī)劃、“3060雙碳目標”、2035年遠景目標、2050年遠景展望等，審慎推進國內立法，啟動相關“碳中和”立法工作，這部法律應被定位為碳中和行動領域的基本法、基礎法，對碳排放管理相關問題進行原則性、統(tǒng)領性規(guī)定。對涉及碳排放的碳市場、碳技術、碳稅、投資政策、風險預防、公眾參與、懲罰監(jiān)督等重大事項進行安排。

第二，全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達峰、碳中和工作不相適應的內容，加強法律法規(guī)間的銜接協(xié)調。對現(xiàn)有相關法律法規(guī)進行修訂，增加碳達峰、碳中和目標，碳排放和碳匯管理等方面內容。比如，在《能源法》中，增加碳中和設定本世紀中葉的時間表和路線圖；可結合《森林法》，從強調森林覆蓋率轉向重視森林蓄積量，在林地產(chǎn)權、林木產(chǎn)權之外，明確林業(yè)碳匯的產(chǎn)權歸屬；對《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《清潔生產(chǎn)法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等進行修訂，納入實現(xiàn)碳達峰、碳中和、碳管理、碳移除技術等方面的內容。

第三，碳中和立法要對促進國際合作作出指引性安排。氣候變化是一項跨國界的挑戰(zhàn)，需要在國際社會采取協(xié)調行動，以有效補充和加強國家政策�？稍跉夂蜃兓瘧獙Ψㄖ校瑢Υ龠M國際合作作出指引性安排，加強區(qū)域性、多邊和雙邊國際合作，通過“一帶一路”等載體，增強先進綠色與低碳技術的交流與轉讓，促進綠色基礎設施建設、綠色投資與貿(mào)易發(fā)展，可有效助力我國實現(xiàn)雙碳目標。