煤制氣，就是先將原煤部分氧化變成合成氣，然后一氧化碳和氫氣反應(yīng)變成甲烷。從工藝上來說這是一個(gè)很平常的路線，但是從運(yùn)行上來說，這是一個(gè)非常特殊的產(chǎn)業(yè)。目前國內(nèi)煤制氣項(xiàng)目產(chǎn)出的天然氣，甲烷純度普遍達(dá)到97.0%以上，能源轉(zhuǎn)化效率普遍超過50%，產(chǎn)品質(zhì)量、消耗指標(biāo)均接近或優(yōu)于國家控制指標(biāo)。但盡管如此，煤制氣產(chǎn)業(yè)并沒有完成“十三五”要求完成的170億標(biāo)準(zhǔn)立方米的產(chǎn)能指標(biāo)，而且離這個(gè)目標(biāo)的距離很遠(yuǎn)。說到原因，主要是國家將煤制氣與開采天然氣和國外進(jìn)口天然氣放在同一政策下對待，導(dǎo)致煤制氣企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不好，整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于嚴(yán)重的困難之中，發(fā)展受到了限制。因此，我們應(yīng)該實(shí)事求是地承認(rèn)煤制氣的特殊性，有的放矢地調(diào)整政策。

煤制氣特殊在哪？

首先，煤制氣不是競爭性項(xiàng)目。

從全球來看，其它國家都不搞煤制氣，僅美國有一個(gè)為了儲(chǔ)備技術(shù)在運(yùn)行的工廠。我們國家搞煤制氣的原因很簡單，就是補(bǔ)充天然氣的不足。我們國家天然氣產(chǎn)量是不夠的，需要大量進(jìn)口。比如2019年，我國天然氣產(chǎn)量為1761億標(biāo)準(zhǔn)立方米，進(jìn)口天然氣量為1332億標(biāo)準(zhǔn)立方米，進(jìn)口量占到供應(yīng)總量的43%。正因如此，我國才開展煤制氣示范項(xiàng)目，就是怕萬一國外進(jìn)口天然氣受阻可以有另一條路來彌補(bǔ)部分天然氣需求。很明顯，建設(shè)煤制氣項(xiàng)目不是要與國內(nèi)天然氣開采項(xiàng)目搶生意，它不是競爭性項(xiàng)目，所以不應(yīng)以天然氣開采產(chǎn)品來對待煤制氣產(chǎn)品。

其次，煤制氣與開采天然氣不同質(zhì)。

煤制氣生產(chǎn)的天然氣與從氣井中開采的天然氣質(zhì)量是不同的。由于對合成氣進(jìn)行了嚴(yán)格的凈化，用高效的低溫甲醇洗工藝脫硫，使得煤制氣的質(zhì)量很好，甲烷濃度很高，含硫量很低，因此作為燃料的價(jià)值很高。而從礦井中開采出的天然氣有的能量很高、有的很低，有的含硫量很高，也有的二氧化碳濃度超過20%，還有的作為燃料價(jià)值較低但可以用來合成甲醇，質(zhì)量各不相同。在這種情況下，如果進(jìn)入管道之后各種天然氣都以體積來計(jì)量，顯然煤制氣吃虧較大。

再者，煤制氣需求量受季節(jié)影響大。

目前國內(nèi)天然氣化工基本上不提倡用煤制氣作原料，因此煤制氣產(chǎn)品在化工生產(chǎn)上用得較少，主要是用于冬季取暖燃料。也就是說，目前煤制氣項(xiàng)目僅在冬季可實(shí)現(xiàn)滿負(fù)荷運(yùn)行，其余季節(jié)負(fù)荷僅在50%～60%。而管網(wǎng)公司只是利用煤制氣在冬季進(jìn)行調(diào)峰，其他季節(jié)的煤制氣產(chǎn)能只能閑置。這對煤制氣項(xiàng)目十分不利，影響很大。

最后，煤制氣價(jià)格無法自己做主。

目前國內(nèi)煤制氣項(xiàng)目生產(chǎn)出來的天然氣要送到管道中去，交給管網(wǎng)公司，而不是直接面向用戶。管道中的天然氣價(jià)格要由控制管道的企業(yè)制定，煤制氣企業(yè)沒有主動(dòng)權(quán)。目前國內(nèi)管道天然氣價(jià)格非常低，已經(jīng)完全低于煤制氣的成本價(jià)，因此，已投產(chǎn)的煤制氣項(xiàng)目目前都已陷入困境之中。例如，新疆慶華能源集團(tuán)與中國石油天然氣集團(tuán)有限公司起初簽訂的天然氣協(xié)議價(jià)格為2.75元/標(biāo)準(zhǔn)立方米，而現(xiàn)在該公司天然氣入網(wǎng)價(jià)下調(diào)到1元/標(biāo)準(zhǔn)立方米左右，遠(yuǎn)低于慶華能源煤制氣的生產(chǎn)成本。2013年大唐國際克什克騰煤制氣項(xiàng)目投產(chǎn)之際從國家發(fā)改委批復(fù)的天然氣價(jià)格是2.75元/標(biāo)準(zhǔn)立方米，但經(jīng)過幾次門站價(jià)格調(diào)整及稅率下調(diào)，銷售給中石油的價(jià)格只有1.75元/標(biāo)準(zhǔn)立方米，價(jià)格下跌約36%。

以上幾方面，都是煤制氣項(xiàng)目所獨(dú)有的特殊性。國家既然根據(jù)國情要保留煤制氣這個(gè)中國獨(dú)有的產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該實(shí)事求是地面對它的特殊性，科學(xué)合理地完善煤制氣定價(jià)機(jī)制。建議國家參照頁巖氣、致密氣等非常規(guī)天然氣的補(bǔ)貼政策，將已建成的煤制氣項(xiàng)目納入非常規(guī)天然氣名錄，給予煤制氣項(xiàng)目優(yōu)惠政策。如此，煤制氣項(xiàng)目才能繼續(xù)示范下去，這個(gè)產(chǎn)業(yè)品種才能保留下來。